Президент России 25 мая 2026 года подписал Федеральный закон № 146-ФЗ, который существенно меняет порядок привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере охраны животного мира и среды обитания животных.
Документ
перераспределяет полномочия между ведомствами и расширяет права инспекторов
охотничьего надзора, лесного контроля и рыбоохраны. Главное изменение
заключается в том, что органы охотничьего контроля теперь смогут не только
выявлять нарушения, но и самостоятельно рассматривать административные дела и
выносить постановления о штрафах.
Поправки
внесены в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Основная
часть изменений вступает в силу 5 июня 2026 года — через десять дней после
официального опубликования закона. Отдельные нормы, касающиеся полномочий
Росрыболовства, начнут действовать с 1 сентября 2026 года.
Как
работала система до принятия поправок
До
принятия закона № 146-ФЗ система административного производства в сфере охраны
животного мира была распределена между несколькими ведомствами и судами.
Инспекторы
охотнадзора в большинстве случаев могли только выявить нарушение и составить
протокол. Решение о штрафе принимали суды либо другие органы государственного
контроля.
Так,
материалы по статьям 8.29 КоАП РФ («Уничтожение мест обитания животных»), 8.33
(«Нарушение правил охраны среды обитания») и 8.35 («Уничтожение редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений») нередко
передавались в Росприроднадзор или суд.
В
КоАП РФ не было отдельной статьи, которая позволяла бы органам охотнадзора
самостоятельно завершать административные дела. Теперь такую функцию закрепляет
новая статья 23.26¹ КоАП РФ.
Сложности
возникали и при взаимодействии с нарушителями. Если гражданин отказывался
выполнять законное требование инспектора или не предоставлял документы,
сотрудники охотнадзора зачастую не могли самостоятельно оформить протоколы по
статьям 19.4, 19.5 и 19.7 КоАП РФ. Для этого приходилось привлекать полицию или
передавать материалы другим структурам.
Что
изменилось после принятия закона
В
КоАП РФ появилась новая статья 23.26¹
Главное
изменение связано с введением статьи 23.26¹ КоАП РФ. Она закрепляет полномочия
органов охотничьего контроля и охотничьего надзора по самостоятельному
рассмотрению административных дел.
Теперь
инспекторы и уполномоченные должностные лица смогут самостоятельно выносить
постановления по ряду статей КоАП РФ без передачи материалов в другие
инстанции.
Речь
идет в том числе о нарушениях, связанных с незаконной охотой, уничтожением мест
обитания животных, нарушением правил охраны среды обитания и причинением вреда
редким видам животных и растений.
Расширены
полномочия инспекторов охотнадзора
Поправки
затронули статью 28.3 КоАП РФ. В ней появился новый пункт 34¹, который дает
должностным лицам органов охотничьего надзора право составлять протоколы по так
называемым управленческим составам.
Теперь
инспекторы смогут самостоятельно оформлять материалы:
● по статье 19.4 КоАП РФ — неповиновение
законному распоряжению должностного лица;
● по статье 19.5 — невыполнение
предписания;
● по статье 19.7 — непредставление
сведений или информации.
Ранее
при отказе нарушителя выполнять требования инспектора надзорным органам
приходилось подключать другие ведомства.
Поправки
фактически усиливают статус инспектора охотнадзора и расширяют его
процессуальные возможности.
Изменения
для лесного надзора
Федеральный
закон № 146-ФЗ также расширил полномочия органов лесного надзора.
Изменения
внесены в статьи 23.24 и 23.24¹ КоАП РФ, регулирующие полномочия федерального и
регионального лесного контроля.
Теперь
органы лесного надзора получили право самостоятельно рассматривать дела по
статье 8.35 КоАП РФ в части, касающейся редких и находящихся под угрозой
исчезновения растений.
Ранее
их полномочия в основном касались нарушений лесного законодательства. После
вступления закона в силу лесные инспекторы смогут напрямую привлекать к
ответственности за причинение вреда краснокнижным растениям, если нарушения
выявлены в рамках лесного контроля.
Что
изменится для Росрыболовства
Отдельный
блок поправок касается статьи 23.27 КоАП РФ и полномочий органов рыбоохраны.
До
изменений Росрыболовство могло рассматривать дела по статье 8.35 КоАП РФ только
в отношении видов, охраняемых международными договорами Российской Федерации.
Это
создавало юридический пробел. Если редкий водный биоресурс был занесен в
Красную книгу РФ, но не входил в международные соглашения, инспекторы
рыбоохраны не могли самостоятельно завершить административное производство.
Материалы приходилось передавать в Росприроднадзор или суд, что увеличивало
сроки рассмотрения дел.
Новая
редакция закона расширяет полномочия ведомства. Теперь формулировка включает
виды, «занесенные в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемые
международными договорами Российской Федерации».
Это
позволит Росрыболовству самостоятельно привлекать к ответственности за
уничтожение или незаконный вылов любых краснокнижных водных видов независимо от
их международного статуса.
Данные
изменения вступят в силу с 1 сентября 2026 года.
Как
изменения повлияют на систему надзора
Закон
№ 146-ФЗ усиливает полномочия ведомств, которые непосредственно работают «на
местах».
Инспекторы
получают возможность оперативнее реагировать на нарушения, связанные с
незаконной охотой, уничтожением мест обитания животных, разорением гнезд и нор,
а также причинением вреда редким видам.
Поправки
также усиливают контроль за соблюдением требований инспекторов. Органы
охотнадзора теперь смогут самостоятельно оформлять нарушения, связанные с
отказом выполнять предписания или предоставлять необходимые сведения.
Отдельное
внимание закон уделяет охране среды обитания животных и сохранению экосистем.
Полномочия профильных ведомств расширены не только в отношении самих животных,
но и мест их обитани я, путей миграции и редких растений.
Основные
положения закона вступают в силу 5 июня 2026 года, а изменения, связанные с
полномочиями Росрыболовства, — с 1 сентября 2026 года.
Экспертное
мнение: Василий
Панкрушев, заместитель начальника департамента охоты Калужской области
Для
нашего региона ключевое преимущество введения новой статьи 23.26¹ КоАП РФ
заключается в существенном упрощении внутренней логистики и сокращении
документооборота. Ранее система была выстроена так: сотрудники нашего
подведомственного учреждения «Калугаоблохота» составляли протоколы на местах и
направляли их нам в департамент на рассмотрение для вынесения постановлений.
Теперь же закон позволяет передать полномочия по рассмотрению дел
непосредственно в учреждение. Это означает, что штатные специалисты (охотоведы)
и руководство «Калугаоблохоты» смогут сами доводить дело до финала, не
пересылая бумаги в министерство.
Важным
нововведением является наделение охотнадзора полномочиями по статье 8.29 КоАП
РФ (уничтожение мест обитания животных). Раньше это была зона ответственности
лесного или экологического надзора. Теперь мы сможем самостоятельно
рассматривать дела о разорении гнезд или нор в рамках своего надзора. Это не
создаст бюрократии или дублирования функций: каждый орган будет работать строго
на своей территории и в рамках своих компетенций: лесники — по лесному
законодательству, мы — в части животного мира.
Что
касается конфликтных ситуаций, то за последние годы случаи прямого отказа
предъявлять документы в Калужской области стали редкостью — фиксируется
буквально 1–2 таких инцидента в год. Тем не менее, усиление процессуального
статуса инспекторов важно для профилактики нарушений.
Если
говорить о цифрах, то в среднем мы составляем около 100–120 административных
протоколов в год (в прошлом году — 92), в основном по статье 8.37 за нарушение
правил охоты. Также фиксируется порядка 10–15 уголовных дел за незаконную
добычу, но их раскрываемость остается низкой из-за сложности сбора улик на
месте. Нужно понимать, что новые поправки не дают права рядовому инспектору
выносить решение прямо «в лесу» — рассматривать дела и подписывать
постановления будут руководители ведомств и их заместители, что гарантирует
юридическую чистоту процесса».
Экспертное мнение: Валерий Кузенков, биолог-охотовед, главный эксперт
