Президент России 25 мая 2026 года подписал Федеральный закон № 146-ФЗ, который существенно меняет порядок привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере охраны животного мира и среды обитания животных.
Документ перераспределяет полномочия между ведомствами и расширяет права инспекторов охотничьего надзора, лесного контроля и рыбоохраны. Главное изменение заключается в том, что органы охотничьего контроля теперь смогут не только выявлять нарушения, но и самостоятельно рассматривать административные дела и выносить постановления о штрафах.
Поправки внесены в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Основная часть изменений вступает в силу 5 июня 2026 года — через десять дней после официального опубликования закона. Отдельные нормы, касающиеся полномочий Росрыболовства, начнут действовать с 1 сентября 2026 года.
Как работала система до принятия поправок
До принятия закона № 146-ФЗ система административного производства в сфере охраны животного мира была распределена между несколькими ведомствами и судами.
Инспекторы охотнадзора в большинстве случаев могли только выявить нарушение и составить протокол. Решение о штрафе принимали суды либо другие органы государственного контроля.
Так, материалы по статьям 8.29 КоАП РФ («Уничтожение мест обитания животных»), 8.33 («Нарушение правил охраны среды обитания») и 8.35 («Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений») нередко передавались в Росприроднадзор или суд.
В КоАП РФ не было отдельной статьи, которая позволяла бы органам охотнадзора самостоятельно завершать административные дела. Теперь такую функцию закрепляет новая статья 23.26¹ КоАП РФ.
Сложности возникали и при взаимодействии с нарушителями. Если гражданин отказывался выполнять законное требование инспектора или не предоставлял документы, сотрудники охотнадзора зачастую не могли самостоятельно оформить протоколы по статьям 19.4, 19.5 и 19.7 КоАП РФ. Для этого приходилось привлекать полицию или передавать материалы другим структурам.
Что изменилось после принятия закона
В КоАП РФ появилась новая статья 23.26¹
Главное изменение связано с введением статьи 23.26¹ КоАП РФ. Она закрепляет полномочия органов охотничьего контроля и охотничьего надзора по самостоятельному рассмотрению административных дел.
Теперь инспекторы и уполномоченные должностные лица смогут самостоятельно выносить постановления по ряду статей КоАП РФ без передачи материалов в другие инстанции.
Речь идет в том числе о нарушениях, связанных с незаконной охотой, уничтожением мест обитания животных, нарушением правил охраны среды обитания и причинением вреда редким видам животных и растений.
Расширены полномочия инспекторов охотнадзора
Поправки затронули статью 28.3 КоАП РФ. В ней появился новый пункт 34¹, который дает должностным лицам органов охотничьего надзора право составлять протоколы по так называемым управленческим составам.
Теперь инспекторы смогут самостоятельно оформлять материалы:
● по статье 19.4 КоАП РФ — неповиновение законному распоряжению должностного лица;
● по статье 19.5 — невыполнение предписания;
● по статье 19.7 — непредставление сведений или информации.
Ранее при отказе нарушителя выполнять требования инспектора надзорным органам приходилось подключать другие ведомства.
Поправки фактически усиливают статус инспектора охотнадзора и расширяют его процессуальные возможности.
Изменения для лесного надзора
Федеральный закон № 146-ФЗ также расширил полномочия органов лесного надзора.
Изменения внесены в статьи 23.24 и 23.24¹ КоАП РФ, регулирующие полномочия федерального и регионального лесного контроля.
Теперь органы лесного надзора получили право самостоятельно рассматривать дела по статье 8.35 КоАП РФ в части, касающейся редких и находящихся под угрозой исчезновения растений.
Ранее их полномочия в основном касались нарушений лесного законодательства. После вступления закона в силу лесные инспекторы смогут напрямую привлекать к ответственности за причинение вреда краснокнижным растениям, если нарушения выявлены в рамках лесного контроля.
Что изменится для Росрыболовства
Отдельный блок поправок касается статьи 23.27 КоАП РФ и полномочий органов рыбоохраны.
До изменений Росрыболовство могло рассматривать дела по статье 8.35 КоАП РФ только в отношении видов, охраняемых международными договорами Российской Федерации.
Это создавало юридический пробел. Если редкий водный биоресурс был занесен в Красную книгу РФ, но не входил в международные соглашения, инспекторы рыбоохраны не могли самостоятельно завершить административное производство. Материалы приходилось передавать в Росприроднадзор или суд, что увеличивало сроки рассмотрения дел.
Новая редакция закона расширяет полномочия ведомства. Теперь формулировка включает виды, «занесенные в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемые международными договорами Российской Федерации».
Это позволит Росрыболовству самостоятельно привлекать к ответственности за уничтожение или незаконный вылов любых краснокнижных водных видов независимо от их международного статуса.
Данные изменения вступят в силу с 1 сентября 2026 года.
Как изменения повлияют на систему надзора
Закон № 146-ФЗ усиливает полномочия ведомств, которые непосредственно работают «на местах».
Инспекторы получают возможность оперативнее реагировать на нарушения, связанные с незаконной охотой, уничтожением мест обитания животных, разорением гнезд и нор, а также причинением вреда редким видам.
Поправки также усиливают контроль за соблюдением требований инспекторов. Органы охотнадзора теперь смогут самостоятельно оформлять нарушения, связанные с отказом выполнять предписания или предоставлять необходимые сведения.
Отдельное внимание закон уделяет охране среды обитания животных и сохранению экосистем. Полномочия профильных ведомств расширены не только в отношении самих животных, но и мест их обитани я, путей миграции и редких растений.
Основные положения закона вступают в силу 5 июня 2026 года, а изменения, связанные с полномочиями Росрыболовства, — с 1 сентября 2026 года.
Экспертное мнение: Василий Панкрушев, заместитель начальника департамента охоты Калужской области
Для нашего региона ключевое преимущество введения новой статьи 23.26¹ КоАП РФ заключается в существенном упрощении внутренней логистики и сокращении документооборота. Ранее система была выстроена так: сотрудники нашего подведомственного учреждения «Калугаоблохота» составляли протоколы на местах и направляли их нам в департамент на рассмотрение для вынесения постановлений. Теперь же закон позволяет передать полномочия по рассмотрению дел непосредственно в учреждение. Это означает, что штатные специалисты (охотоведы) и руководство «Калугаоблохоты» смогут сами доводить дело до финала, не пересылая бумаги в министерство.
Важным нововведением является наделение охотнадзора полномочиями по статье 8.29 КоАП РФ (уничтожение мест обитания животных). Раньше это была зона ответственности лесного или экологического надзора. Теперь мы сможем самостоятельно рассматривать дела о разорении гнезд или нор в рамках своего надзора. Это не создаст бюрократии или дублирования функций: каждый орган будет работать строго на своей территории и в рамках своих компетенций: лесники — по лесному законодательству, мы — в части животного мира.
Что касается конфликтных ситуаций, то за последние годы случаи прямого отказа предъявлять документы в Калужской области стали редкостью — фиксируется буквально 1–2 таких инцидента в год. Тем не менее, усиление процессуального статуса инспекторов важно для профилактики нарушений.
Если говорить о цифрах, то в среднем мы составляем около 100–120 административных протоколов в год (в прошлом году — 92), в основном по статье 8.37 за нарушение правил охоты. Также фиксируется порядка 10–15 уголовных дел за незаконную добычу, но их раскрываемость остается низкой из-за сложности сбора улик на месте. Нужно понимать, что новые поправки не дают права рядовому инспектору выносить решение прямо «в лесу» — рассматривать дела и подписывать постановления будут руководители ведомств и их заместители, что гарантирует юридическую чистоту процесса».
Экспертное мнение: Валерий Кузенков, биолог-охотовед, главный эксперт Охотпортала
«Все эти нововведения — дело хорошее и правильное, но это лишь точечный возврат к старому. В свое время система была устроена иначе: районный охотовед не назывался инспектором, но каждый такой специалист имел право лично рассматривать все административные документы. Он единолично принимал решения по всем протоколам — и тем, что составил сам, и тем, что были оформлены сотрудниками МВД, лесниками, работниками охотничьих обществ или общественной охотничьей инспекции. Всё рассматривал районный охотовед.
Если кто-то был не согласен с вынесенным постановлением о наказании, его можно было обжаловать в вышестоящей организации: в областном управлении или в Главохоте РСФСР. Там дела рассматривали конкретные люди, профессиональные охотоведы. Сейчас к этой практике пытаются вернуться точечно, наделив инспектора правом рассматривать дела самостоятельно. Но, по моему мнению, это ни к чему не приведет. Это «пустышка».
Нужно полностью менять систему государственного управления, перерабатывать её и возвращаться к проверенному старому опыту, чтобы конкретные организации отвечали за конкретные вопросы. У нас же всё передали в суды, которые теперь должны рассматривать каждое дело — это фактически уничтожило государственную систему управления в области охраны дикого животного мира. Думаю, в сфере рыбных запасов происходит то же самое. Раньше рыбоохрана и органы Главохоты сами выносили постановления по административным делам. Районный охотовед передавал материалы в органы внутренних дел только для возбуждения уголовных дел — например, при незаконной добыче нескольких лосей или охоте «из-под фар». Суд же выступал как вышестоящая инстанция: если охотник был не согласен с решением охотоведа, он обращался в суд, и это решение уже было окончательным.
Сейчас власти пытаются точечно реанимировать что-то хорошее из прошлого, но, на мой взгляд, ситуацию это не изменит. Всё продолжает катиться по наклонной. Мало дать инспектору право рассматривать две-три статьи — всё должно быть выстроено грамотно и профессионально на уровне госуправления. Сегодня полноценного управления в области охраны дикого животного мира не существует. Я повторюсь: эти изменения правильны, но они не решат проблему браконьерства и не исправят текущее положение дел. Должен быть абсолютно другой, комплексный подход.
Одним словом: это возврат к хорошему и забытому старому, но возврат точечный и слабый».
